內 容 簡 介
本書系統地介紹了中國海關的理論與實務。全書共分9章，包括中國海關管理概述、中國海關報關管理制度、中國對外貿易管制的制度與措施、海關監管貨物及其報關程序、進出口商品歸類、進出口稅費計算、進出口貨物報關單填制等內容。書中提供了大量與海關理論與實務有關的各種案例、相關鏈接、知識拓展、知識要點提示、自測題等，有助于讀者更好地理解、掌握和運用海關理論知識與實務技能，從而達到鞏固所學知識和培養實際工作能力的效果。
本書內容具有較強的實用性和可操作性，可作為高等院校貿易、經濟、管理類專業的本科教材，也可作為企業、海關和社會培訓報關員、海關關員的參考書。
前 言
自20世紀70年代末改革開放以來，特別是加入世界貿易組織(WTO)之后，中國對外貿易發展迅速并成為貿易大國。2014年3月1日，中國商務部援引來自WTO的最新統計數據顯示，2013年中國貨物進出口總額首次突破4萬億美元大關，并以4.16萬億美元成為全球最大貨物貿易國，其中出口額為2.21萬億美元，進口額為1.95萬億美元，成為中國對外貿易發展史上又一新的里程碑。
中國大量的進出口貿易活動很顯然離不開海關這一重要環節的工作，需要海關對進出境的運輸工具、貨物、物品等進行監管，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。中國《海關法》賦予海關以權力，代表國家在進出境口岸行使進出境監督管理職能，進而達到為國把關、完成海關各項任務的目的。為此，中國需要大量的從事各類海關管理業務的海關關員、從事進出口報關業務的報關員和從事與海關事務相關業務的業內人員。
目前，中國許多經貿類大專院校開設了海關或進出口實務等方面的課程，講授海關理論知識與實務技能，從而使學生對中國海關制度、報關制度的基本理論和基本知識有一個全面的了解，使學生了解并掌握中國對進出口貨物的管制制度與措施以及相關的海關政策、報關員的任職資格及工作職責、進出口貨物的報關程序等知識，掌握進出口商品歸類、進出口稅費計算、進出口貨物報關單填制等操作性知識和技能，培養學生具有較高的進行海關管理和從事報關業務的實踐能力。為達到上述目的，就需要相應的海關理論與實務方面的教材供學生學習之用。目前，中國這方面的教材也出版了不少，內容上各有千秋，加之中國對外貿易政策法規、海關管理等方面正在不斷地加以完善、變化，適時地編寫新教材就成為必要之事。編者在從事多年教學工作和到海關調研訪談的基礎上，結合中國最新經貿政策和海關管理變革等情況編寫了本書，以更好地滿足教學、培訓等需要。
本書共分9章。第一章主要介紹中國海關的性質與任務、管理體制與組織機構、法律體系和權力，旨在介紹中國海關管理概況；第二章主要介紹報關的含義與類型、海關對報關單位和報關員的管理制度，旨在說明中國海關的報關管理制度；第三章主要介紹中國對外貿易管制的主要管理制度和管理措施，旨在介紹中國對外貿易管制制度；第四至六章主要介紹一般進出口貨物及其報關程序，保稅貨物及其報關程序，減免稅貨物、暫準進出境貨物、過境、轉運、通運貨物以及其他進出境貨物的報關程序，旨在介紹中國海關監管貨物及其報關程序；第七章主要介紹《商品名稱及編碼協調制度》及其歸類總規則、中國海關進出口商品分類目錄、中國進出口貨物商品歸類的海關行政管理，旨在闡釋進出口商品歸類的理論與實務；第八章主要介紹中國進出口稅費的種類、進出口貨物完稅價格的確定方法、進出口貨物原產地規則與稅率適用、進出口稅費的計算公式，旨在介紹進出口稅費計算的具體理論與實務；第九章主要介紹進出口貨物報關單的含義與類型、進出口貨物報關單的填制規范，旨在介紹中國進出口貨物報關單填制的理論與實務。書中提供了和海關理論與實務有關的各類案例、相關鏈接、知識拓展、知識要點提示、自測題等，有助于讀者對海關理論知識與實務技能加以更好地理解、掌握和運用，從而達到鞏固所學知識和培養實際工作能力的效果。
概括而言，本書具有以下特點：①緊密結合課程教學的基本要求，教材內容完整、系統，重點突出，所用資料力求新穎，與時俱進。本書不僅注重海關理論知識的介紹，而且重視海關實務技能內容的闡釋，強調知識的應用性和實踐性，具有較強的針對性。②全書系統、層次分明地講述了海關理論與實務的主要內容，而且每一章內容均由學習要點及目標、核心概念、引導案例、正文(其間穿插應用案例、相關鏈接、知識拓展、知識要點提示等內容)、本章小結、自測題構成，呈現出內容結構完整的特點。根據本課程實踐性和應用性較強的特點，書中提供了三大類共二百多個案例供讀者分析、研讀，以便讀者鞏固、運用所學的海關理論與實務。同時給出知識拓展等相關閱讀內容，以便加深和開闊讀者的視野，了解相關知識的背景，因此，本書的內容全面而豐富。進入2014年，中國海關開始推進簡政放權、轉變職能的指導思想，逐步取消和下放相關的行政審批項目(如取消了與加工貿易有關的6項行政許可事項)，并對海關相關法律、法規進行修改和調整。改革行政審批事項是個持續改進和逐步落實的過程，因此要把這方面系統改革的內容反映到教材里就需要今后對教材進行相應的修訂。結合中國海關對行政審批事項不斷改革的進程和內容，本書的相關內容，一方面，有利于讀者對相關的行政審批事項有一個比較分析，更好地縱向了解和把握中國海關管理的發展變化；另一方面，有利于教師授課時有更大的發揮空間。
由于筆者水平所限，書中難免存在不足和疏漏之處，敬請讀者批評、指正，以便日后對本書做出修訂，使之更加完善。
本書在編寫過程中，參考了相關的書籍和資料，在此表示由衷的感謝！同時感謝北京報關協會、北京朝陽口岸的相關人員對筆者進行調研訪談所給予的支持和幫助！
郭秀君，女，遼寧沈陽人，經濟學博士，應用經濟學博士后。現為北京林業大學經濟管理學院國貿系副教授，副主任。主要從事國際貿易、國際投資的教學與研究工作。曾在《國際貿易問題》、《國際經濟合作》等學術期刊發表論文50余篇，出版《入世與中國利用外資新戰略》、《入世與中國宏觀經濟管理創新》等專著5部，主編或參編《商務談判》、《國際經營學》等多部教材，主持或參與《加入WTO與中國宏觀經濟管理創新》、《昌平區對外開放與合作戰略研究》等多項科研項目。
編 者目 錄
第一章 中國海關管理概述 1
第一節 中國海關的性質與任務 2
一、中國海關的性質 2
二、中國海關的任務 4
第二節 中國海關的管理體制與組織機構 16
一、海關的管理體制 16
二、海關的組織機構 17
第三節 中國海關的法律體系 21
一、《海關法》 21
二、海關行政法規 21
三、海關規章 22
四、海關規范性文件 22
五、中國簽訂或締結的海關國際公約或海關行政互助協議 22
第四節 中國海關的權力 24
一、海關權力的內容 24
二、海關權力行使的原則 39
三、海關權力的監督 40
本章小結 41
自測題 42
第二章 中國海關報關管理制度 44
第一節 報關概述 44
一、報關的含義 44
二、報關的分類 45
三、報關的基本內容 47
第二節 海關對報關單位的管理制度 48
一、報關單位的概念 48
二、報關單位的類型 48
三、報關單位的注冊登記制度 49
四、報關單位的報關行為規則 55
五、海關對報關單位的分類管理 57
六、報關單位的海關法律責任 65
第三節 海關對報關員的管理 68
一、報關員的概念 69
二、報關員資格 69
三、報關員注冊 72
四、報關員執業 76
五、報關員的海關法律責任 84
第四節 報關行業協會 86
一、報關行業協會的性質、宗旨 86
二、報關行業協會會員的權利與義務 86
三、報關行業協會的業務范圍 87
本章小結 89
自測題 90
第三章 我國對外貿易管制的制度與措施 93
第一節 對外貿易管制概述 94
一、對外貿易管制的含義、性質及目的 94
二、對外貿易管制的內容及類型 94
三、對外貿易管制與海關監管 95
第二節 我國對外貿易管制的主要管理制度 96
一、我國貨物、技術進出口許可管理制度 96
二、對外貿易經營者管理制度 104
三、出入境檢驗檢疫制度 106
四、貨物貿易外匯管理制度 108
五、對外貿易救濟措施制度 110
第三節 我國對外貿易管制的主要管理措施 112
一、進出口許可證管理 112
二、兩用物項和技術進出口許可證管理 116
三、密碼產品和含有密碼技術的設備進口許可證管理 119
四、固體廢物進口管理 120
五、自動進口許可證管理 125
六、進口關稅配額管理 128
七、出入境檢驗檢疫管理 130
八、野生動植物種進出口管理 132
九、藥品進出口管理 134
十、美術品進出口管理 135
十一、音像制品進口管理 137
十二、民用爆炸物品進出口管理 139
十三、黃金及其制品進出口管理 141
十四、有毒化學品進出口管理 142
十五、農藥進出口管理 144
十六、獸藥進口管理 146
十七、水產品捕撈進口管理 147
本章小結 148
自測題 148
第四章 海關監管貨物及其報關程序(上) 151
第一節 概述 152
一、海關監管貨物的含義與類型 152
二、海關監管貨物的報關程序 152
第二節 一般進出口貨物的報關程序 154
一、一般進出口貨物概述 154
二、一般進出口貨物的報關程序 156
三、分類通關報關作業程序 182
本章小結 186
自測題 187
第五章 海關監管貨物及其報關程序(中) 190
第一節 保稅加工貨物的報關程序 191
一、保稅加工貨物概述 191
二、電子化手冊管理下的保稅加工貨物報關程序 197
三、電子賬冊管理下的保稅加工貨物報關程序 213
四、出口加工區進出貨物報關程序 218
五、珠海園區進出貨物報關程序 224
第二節 保稅物流貨物的報關程序 230
一、保稅物流貨物概述 230
二、保稅倉庫貨物的報關程序 234
三、出口監管倉庫貨物的報關程序 239
四、保稅物流中心貨物的報關程序 244
五、保稅物流園區進出貨物的報關程序 252
六、保稅區進出貨物的報關程序 259
七、保稅港區進出貨物的報關程序 263
本章小結 271
自測題 272
第六章 海關監管貨物及其報關程序(下) 275
第一節 減免稅貨物的報關程序 276
一、減免稅貨物概述 276
二、減免稅貨物的報關程序 277
第二節 暫準進出境貨物的報關程序 285
一、暫準進出境貨物概述 285
二、暫準進出境貨物的報關程序 286
第三節 過境、轉運、通運貨物的報關程序 299
一、過境貨物 299
二、轉運貨物 302
三、通運貨物 303
第四節 其他進出境貨物的報關程序 304
一、貨樣、廣告品 304
二、進出境快件 305
三、加工貿易不作價設備 309
四、管道運輸貨物 312
五、租賃貨物 314
六、無代價抵償貨物 316
七、出料加工貨物 319
八、進出境修理貨物 322
九、溢卸貨物和誤卸貨物 324
十、退運貨物 325
十一、退關貨物 331
十二、放棄貨物 335
十三、超期未報關進口貨物 336
第五節 海關監管貨物的特殊申報程序 338
一、進出境貨物集中申報程序 338
二、海關監管貨物轉關申報程序 341
三、跨關區“屬地申報，口岸驗放”通關程序 348
本章小結 352
自測題 352
第七章 進出口商品歸類 355
第一節 《商品名稱及編碼協調制度》概述 356
一、《商品名稱及編碼協調制度》的產生 357
二、《商品名稱及編碼協調制度》的基本結構 357
第二節 《商品名稱及編碼協調制度》歸類總規則 358
一、規則一 358
二、規則二 359
三、規則三 360
四、規則四 361
五、規則五 362
六、規則六 363
第三節 我國海關進出口商品分類目錄 364
一、我國海關進出口商品分類目錄的產生 364
二、我國海關進出口商品分類目錄的基本結構 364
三、我國海關進出口商品分類目錄 365
第四節 我國進出口貨物商品歸類的海關管理 369
一、商品歸類的原則及依據 369
二、商品歸類的申報要求 369
三、商品歸類的修改 371
四、商品預歸類 371
五、商品歸類決定 375
六、商品歸類的其他管理要求 379
本章小結 379
自測題 380
第八章 進出口稅費計算 383
第一節 進出口稅費概述 384
一、關稅 384
二、進口環節代征稅 389
第二節 進出口貨物完稅價格的審定 396
一、進口貨物完稅價格的審定 396
二、出口貨物完稅價格的審定 408
三、海關估價中的價格質疑和價格磋商 410
四、納稅義務人在海關審定完稅價格時的權利和義務 411
第三節 進出口貨物原產地確定與稅率適用 412
一、進出口貨物原產地確定 412
二、進出口貨物稅率適用 422
第四節 進出口稅費的計算 425
一、進口關稅的計算 425
二、出口關稅的計算 427
三、進口環節消費稅的計算 428
四、進口環節增值稅的計算 430
第五節 進出口稅費的減免 430
一、法定減免稅 431
二、特定減免稅 431
三、臨時減免稅 434
第六節 進出口稅費的征收與退補 435
一、稅費征收方式 435
二、納稅期限及滯納金 437
三、稅款退還、追補 439
四、稅收保全與強制措施 443
本章小結 445
自測題 446
第九章 進出口貨物報關單填制 449
第一節 進出口貨物報關單概述 450
一、報關單的含義及法律效力 450
二、報關單的類別 450
三、報關單各聯的用途 451
四、報關單填制的一般要求 452
第二節 進出口貨物報關單的填制規范 453
一、進出口貨物報關單表頭欄目的填制規范 453
二、進出口貨物報關單表體欄目的填制規范 468
本章小結 473
自測題 473
自測題參考答案 477
參考文獻 482
