圖書簡(jiǎn)介：
本書共分十六章。各章以大量的理論和實(shí)例論述了公共行政管理的含義、特征，公共行政管理學(xué)的含義、研究?jī)?nèi)容、特點(diǎn)與相關(guān)學(xué)科的區(qū)別及學(xué)習(xí)研究意義和產(chǎn)生發(fā)展的歷史，以及有關(guān)行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政效率、現(xiàn)代行政技術(shù)和方法、人事行政、財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)管理、電子政務(wù)、行政管理法規(guī)、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德等具體的公共行政管理內(nèi)容。
本書理論與實(shí)踐相結(jié)合，論述深入淺出，體現(xiàn)出較強(qiáng)的理論性、知識(shí)性、引導(dǎo)性、技能性和實(shí)用性。通過學(xué)習(xí)本書，能很好地提高公共行政管理能力，對(duì)管理型人才，特別是公共行政管理人才的培養(yǎng)，能起到很好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
本書可作為大學(xué)管理類專業(yè)的專業(yè)課教材，也可作為各專業(yè)的公共選修課教材，還可作為繼續(xù)教育培訓(xùn)教材和自學(xué)用書。
前 言
在2012年10月金秋收獲的季節(jié)，《公共行政管理教程》一書終于畫上了最后一個(gè)句號(hào)。在如釋重負(fù)的欣悅之余，筆者不禁激情涌動(dòng)，隨筆賦詩(shī)一首，以表對(duì)公共行政管理學(xué)這一新興學(xué)科研究和應(yīng)用的贊美與期望之情：
行政活動(dòng)史悠遠(yuǎn)，學(xué)說①溯源百余年。
西方昔研先捷足，華夏今論后快鞭。
據(jù)此指導(dǎo)國(guó)運(yùn)興，依其管理世態(tài)安。
深入探討勤應(yīng)用，輝煌偉業(yè)更壯觀。
伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的行政管理活動(dòng)，其歷史發(fā)展悠久，演變過程漫長(zhǎng)，內(nèi)容極其廣泛，地位相當(dāng)顯要。國(guó)家興衰、社會(huì)進(jìn)退、人民禍福都與其息息相關(guān)。為此，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以美國(guó)為首的西方國(guó)家便開始注重以行政管理活動(dòng)現(xiàn)象為研究對(duì)象，探討和總結(jié)其活動(dòng)的規(guī)律性，以指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)家行政管理活動(dòng)的改善和發(fā)展。這樣，便產(chǎn)生了公共行政管理學(xué)。
這門新興的學(xué)科迄今有百余年的歷史，而我國(guó)恢復(fù)對(duì)其的研究卻是從20世紀(jì)80年代中期才開始的。然而，在這近30年的時(shí)間里，我國(guó)學(xué)術(shù)界、教育界的研究人員和各級(jí)政府的實(shí)際工作者，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，熱情地關(guān)注、重視并積極地支持、參與了這一學(xué)科的研究，使有中國(guó)特色的公共行政管理學(xué)的研究獲得了豐碩的成果。與此同時(shí)，公共行政管理學(xué)的教育普及工作也得到了迅速發(fā)展。對(duì)公共行政管理學(xué)的研究探討和學(xué)習(xí)應(yīng)用呈現(xiàn)出不斷高漲的態(tài)勢(shì)。
我們本著黨的十七大關(guān)于“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的指示精神，在總結(jié)我國(guó)建國(guó)后的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒近現(xiàn)代西方公共行政管理理論中有益的部分和繼承我國(guó)古代的行政思想的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合目前我國(guó)行政管理的實(shí)際狀況，注重吸收中外行政學(xué)界研究的最新成果，而編寫出此部《公共行政管理教程》。但愿此書的出版能為進(jìn)一步地學(xué)習(xí)、研究和探索具有中國(guó)特色的公共行政管理規(guī)律，指導(dǎo)與促進(jìn)我國(guó)的公共行政管理更快地走向科學(xué)化和高效化而盡一點(diǎn)微薄之力。
本書共分十六章，包括緒論、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政效率、現(xiàn)代行政技術(shù)和方法、人事行政、財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)管理、電子政務(wù)、行政管理法規(guī)、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德等多方面的內(nèi)容。它既可成為高校相關(guān)專業(yè)的教材，也可成為人們自學(xué)公共行政管理理論的參考書。
本書由姚鳳云、鄭郁、肖靜任主編，常亮、朱晨晨、姚連臣、周韜任副主編。本書編寫任務(wù)的具體分工是(按所寫章節(jié)為序)：姚鳳云(第一章)；趙雅坦(第二章)；胡玉蓮(第三章)；姚連臣(第四章)；鄭郁(第五章)；周韜(第六章、第十五章)；李洋(第七章)；常亮(第八章、第十二章)；肖靜(第九章、第十章)；王宏燕(第十一章)；朱晨晨 (第十三章、第十四章)；李遠(yuǎn)航(第十六章)。
在本書的編寫過程中，我們參閱了大量中外的公共行政管理學(xué)和相關(guān)學(xué)科的專著、教材、論文及其他資料，在此，我們謹(jǐn)向諸位原作者誠(chéng)表謝忱！對(duì)本書的編寫，我們雖然做了很大的努力，但由于水平有限，書中的疏漏和不當(dāng)之處自恐難免，誠(chéng)請(qǐng)專家、同行和廣大讀者多多給予批評(píng)指正！
編 者目 錄
第一章 緒論 1
第一節(jié) 公共行政管理的含義 2
一、“管理”的含義 2
二、“行政”的含義 2
三、“公共”的含義 3
四、公共行政管理的定義 4
五、公共行政管理的特征 4
第二節(jié) 公共行政管理學(xué)的研究對(duì)象和研究意義 5
一、公共行政管理學(xué)的研究對(duì)象和含義 5
二、公共行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容 6
三、公共行政管理學(xué)的特點(diǎn) 6
四、公共行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的區(qū)別 7
五、學(xué)習(xí)研究公共行政管理學(xué)的意義 8
第三節(jié) 公共行政管理學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的歷史 10
一、公共行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史原因 10
二、公共行政管理學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的歷史過程 11
三、中國(guó)公共行政管理學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r 13
本章小結(jié) 15
自測(cè)題 15
第二章 行政職能 20
第一節(jié) 行政職能概述 21
一、行政職能的含義和特征 21
二、行政職能的地位和作用 22
三、行政職能的類型 23
第二節(jié) 行政職能的內(nèi)容 24
一、行政的基本職能 24
二、行政的運(yùn)行職能 27
第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變 30
一、行政職能轉(zhuǎn)變的含義 30
二、行政職能轉(zhuǎn)變的基本依據(jù) 31
三、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性 31
四、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 33
五、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的“四個(gè)方向” 37
本章小結(jié) 40
自測(cè)題 40
第三章 行政組織 43
第一節(jié) 行政組織的特點(diǎn)、要素和類型 44
一、行政組織的含義和特點(diǎn) 44
二、行政組織的構(gòu)成要素 47
三、行政組織的類型 48
第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與體制 50
一、行政組織結(jié)構(gòu) 50
二、行政組織體制 51
第三節(jié) 行政組織建設(shè)的原則 53
一、適應(yīng)行政職能需要的原則 54
二、完整統(tǒng)一原則 54
三、職、權(quán)、責(zé)相稱原則 55
四、精干高效原則 55
五、管理幅度與管理層次適度原則 55
六、法制原則 56
本章小結(jié) 57
自測(cè)題 57
第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 59
第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 60
一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和要素 60
二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特征 61
三、行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用 62
四、行政領(lǐng)導(dǎo)方式 63
第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職、權(quán)、責(zé) 與素質(zhì) 63
一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé) 63
二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 64
第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu) 69
一、品德結(jié)構(gòu) 69
二、知識(shí)結(jié)構(gòu) 70
三、智能結(jié)構(gòu) 70
四、氣質(zhì)結(jié)構(gòu) 70
五、年齡結(jié)構(gòu) 71
本章小結(jié) 71
自測(cè)題 71
第五章 行政決策 74
第一節(jié) 行政決策的特征和作用 75
一、行政決策的含義和特征 75
二、行政決策的作用 76
三、行政決策環(huán)境 78
第二節(jié) 行政決策的類型 79
一、國(guó)家決策、地方?jīng)Q策和基層決策 79
二、常規(guī)決策和非常規(guī)決策 79
三、確定型決策和不確定型決策 79
四、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 80
五、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策 80
六、單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策 80
七、單級(jí)決策和多級(jí)決策 81
八、集體決策和個(gè)人決策 81
九、最優(yōu)決策和滿意決策 81
十、原有決策和追蹤決策 81
第三節(jié) 行政決策的原則 82
一、目標(biāo)恰當(dāng)原則 82
二、信息準(zhǔn)全原則 82
三、系統(tǒng)分析原則 82
四、科學(xué)可行原則 83
五、對(duì)比選優(yōu)原則 83
六、民主參與原則 83
七、公共效益原則 83
八、合理合法原則 84
九、不斷創(chuàng)新原則 84
十、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 84
第四節(jié) 行政決策程序 84
一、發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo) 85
二、集思廣益，設(shè)計(jì)方案 85
三、分析評(píng)估，方案選優(yōu) 86
四、試驗(yàn)修正，實(shí)施反饋 87
第五節(jié) 行政決策體制 87
一、信息系統(tǒng) 88
二、咨詢系統(tǒng) 88
三、決斷系統(tǒng) 89
四、執(zhí)行系統(tǒng) 90
五、監(jiān)督反饋系統(tǒng) 90
第六節(jié) 行政決策的民主化、科學(xué)化
和法制化 91
一、行政決策的民主化 91
二、行政決策的科學(xué)化 91
三、行政決策的法制化 92
本章小結(jié) 93
自測(cè)題 94
第六章 行政執(zhí)行 99
第一節(jié) 行政執(zhí)行的特點(diǎn)和作用 99
一、行政執(zhí)行的含義 99
二、行政執(zhí)行的特點(diǎn) 100
三、行政執(zhí)行的作用 102
第二節(jié) 行政執(zhí)行的原則和手段 103
一、行政執(zhí)行的原則 103
二、行政執(zhí)行的手段 104
第三節(jié) 行政執(zhí)行過程 105
一、準(zhǔn)備階段 106
二、實(shí)施階段 108
三、總結(jié)階段 111
本章小結(jié) 111
自測(cè)題 112
第七章 行政效率 121
第一節(jié) 行政效率的含義、層次和地位 121
一、行政效率的含義 121
二、行政效率的層次 122
三、行政效率在公共行政管理中的地位 123
第二節(jié) 行政效率測(cè)定 125
一、測(cè)定行政效率的含義與困難 125
二、測(cè)定行政效率應(yīng)遵循的原則 125
三、行政效率測(cè)定的方法 126
第三節(jié) 提高我國(guó)行政效率的途徑 127
一、轉(zhuǎn)變行政職能，建立合理的組織結(jié)構(gòu) 127
二、完善行政運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化行政程序 128
三、增強(qiáng)效率觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng) 128
四、健全行政管理法規(guī)和日常工作制度 129
五、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員的素質(zhì) 129
六、改善行政環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政管理辦公現(xiàn)代化 129
本章小結(jié) 130
自測(cè)題 130
第八章 現(xiàn)代行政技術(shù)和方法 133
第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù) 135
一、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)的含義 135
二、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的步驟和方法 137
三、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn) 139
第二節(jié) 科學(xué)預(yù)測(cè)技術(shù)和創(chuàng)造技術(shù) 139
一、科學(xué)預(yù)測(cè)技術(shù) 139
二、創(chuàng)造技術(shù) 141
第三節(jié) 系統(tǒng)方法與目標(biāo)管理方法 143
一、系統(tǒng)方法 143
二、行政目標(biāo)管理方法 147
本章小結(jié) 148
自測(cè)題 149
第九章 人事行政 151
第一節(jié) 人事行政概述 152
一、人事行政的含義與演變 152
二、人事行政的作用 154
三、人事行政的基本原則 155
四、人事行政的發(fā)展趨勢(shì) 157
第二節(jié) 西方文官制度的產(chǎn)生與發(fā)展 158
一、西方文官制度的含義 158
二、西方文官制度的產(chǎn)生 159
三、西方文官制度的發(fā)展 161
四、西方文官制度的特征 162
第三節(jié) 中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度 163
一、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立 163
二、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn) 165
附：中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 167
本章小結(jié) 181
自測(cè)題 181
第十章 財(cái)務(wù)行政 184
第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)、職能和原則 185
一、財(cái)務(wù)行政的含義和特點(diǎn) 185
二、財(cái)務(wù)行政的職能 186
三、財(cái)務(wù)行政的基本原則 188
第二節(jié) 財(cái)務(wù)行政的作用和財(cái)政管理機(jī)構(gòu) 189
一、財(cái)務(wù)行政的作用 189
二、我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu) 190
第三節(jié) 國(guó)家預(yù)算 191
一、國(guó)家預(yù)算的含義和種類 191
二、國(guó)家預(yù)算管理體系和管理機(jī)構(gòu) 192
三、國(guó)家預(yù)算的編制 193
第四節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)家決算 195
一、預(yù)算會(huì)計(jì) 195
二、國(guó)家決算 197
第五節(jié) 行政審計(jì) 199
一、行政審計(jì)的含義和類型 199
二、行政審計(jì)的任務(wù)和作用 200
三、行政審計(jì)的原則 201
四、行政審計(jì)的方法和程序 202
第六節(jié) 稅收制度 204
一、稅收和稅收制度的含義 204
二、稅收制度的作用 204
三、稅收分類 205
四、稅收管理權(quán)限 206
五、加強(qiáng)稅收管理工作的主要途徑 207
本章小結(jié) 208
自測(cè)題 208
第十一章 機(jī)關(guān)管理 211
第一節(jié) 機(jī)關(guān)管理的含義、任和原則 211
一、機(jī)關(guān)管理的含義和特點(diǎn) 211
二、機(jī)關(guān)管理的任務(wù) 213
三、機(jī)關(guān)管理的原則 214
第二節(jié) 機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容 215
一、行政機(jī)關(guān)日常工作程序的管理 215
二、會(huì)議管理 216
三、機(jī)關(guān)文書管理 218
四、機(jī)關(guān)檔案管理 219
五、行政經(jīng)費(fèi)管理 222
六、總務(wù)后勤管理 222
第三節(jié) 機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化 224
一、機(jī)關(guān)管理觀念現(xiàn)代化 224
二、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的精干化 225
三、管理制度的科學(xué)化 225
四、管理方法的科學(xué)化 225
五、辦公手段自動(dòng)化 226
本章小結(jié) 226
自測(cè)題 227
第十二章 電子政務(wù) 229
第一節(jié) 電子政務(wù)的含義和意義 230
一、電子政務(wù)的含義和目的 230
二、推行電子政務(wù)的意義 232
第二節(jié) 我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 234
一、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的含義 234
二、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性 234
三、我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 235
四、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定的基本要求 236
五、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系分析 237
第三節(jié) 電子政務(wù)分類信息資源管理 239
一、信息資源分類樹體系簡(jiǎn)介 239
二、三個(gè)系統(tǒng)之間的工作關(guān)系 240
三、三個(gè)系統(tǒng)與其他軟件的技術(shù)關(guān)系 240
四、電子政務(wù)信息資源的分類 241
第四節(jié) 電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制 243
一、組織保障機(jī)制 243
二、法律政策保障機(jī)制 243
三、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制 244
四、技術(shù)保障機(jī)制 244
五、人才保障機(jī)制 245
六、安全保障機(jī)制 246
本章小結(jié) 246
自測(cè)題 246
第十三章 行政管理法規(guī) 266
第一節(jié) 行政管理法規(guī)概述 266
一、行政管理法規(guī)的含義和特征 266
二、行政管理法規(guī)的名稱 267
三、行政管理法規(guī)的主要內(nèi)容 268
四、行政管理法規(guī)的分類 269
五、行政管理法規(guī)的作用 271
第二節(jié) 行政管理法規(guī)的制定 272
一、行政管理法規(guī)的制定程序 272
二、行政管理法規(guī)的制定原則 273
三、行政管理法規(guī)的修改和撤銷 274
第三節(jié) 行政管理法規(guī)的實(shí)施 274
一、行政管理法規(guī)的實(shí)施方式 274
二、行政管理法規(guī)的效力 276
本章小結(jié) 278
自測(cè)題 278
第十四章 行政責(zé)任 289
第一節(jié) 行政責(zé)任的含義和意義 289
一、行政責(zé)任的含義和特征 289
二、行政責(zé)任的意義 291
第二節(jié) 我國(guó)行政責(zé)任的發(fā)展和確定 292
一、我國(guó)行政責(zé)任的發(fā)展 292
二、我國(guó)行政責(zé)任的確定 293
本章小結(jié) 298
自測(cè)題 298
第十五章 行政監(jiān)督 310
第一節(jié) 行政監(jiān)督的含義和原則 311
一、行政監(jiān)督的含義 311
二、行政監(jiān)督的主要類型 312
三、我國(guó)行政監(jiān)督的原則 313
第二節(jié) 行政監(jiān)督的任務(wù)、意義和作用 314
一、行政監(jiān)督的任務(wù) 314
二、加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義 315
三、行政監(jiān)督的作用 316
第三節(jié) 我國(guó)的行政監(jiān)督體系 317
一、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 318
二、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 318
三、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 319
四、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 320
五、政協(xié)和群眾團(tuán)體的監(jiān)督 321
六、人民群眾和輿論監(jiān)督 322
七、我國(guó)黨政監(jiān)督體制改革 322
本章小結(jié) 323
自測(cè)題 323
第十六章 行政道德 331
第一節(jié) 行政道德的含義、功能和意義 332
一、行政道德的含義和特征 332
二、行政道德的功能 333
三、行政道德的現(xiàn)實(shí)意義 335
第二節(jié) 行政道德規(guī)范 336
一、忠于國(guó)家 336
二、忠于職守 337
三、清正廉潔 338
四、遵守法紀(jì) 340
五、實(shí)事求是 341
六、團(tuán)結(jié)協(xié)作 341
第三節(jié) 加強(qiáng)行政道德建設(shè)的途徑 342
一、加強(qiáng)行政道德教育 342
二、加強(qiáng)行政道德修養(yǎng) 344
三、加強(qiáng)行政道德制度建設(shè) 345
本章小結(jié) 346
自測(cè)題 347
參考文獻(xiàn) 351
